PROVE INVALSI - COSA NON POSSONO FARE I DIRIGENTI SCOLASTICI

…e come, invece, vengono scaricati dal MIUR

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più in assenza di essa o con delibera contraria;

anche in presenza di una delibera di adesione del Collegio alle prove INVALSI e tanto

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Ogni docente ha predisposto una programmazione costruita sul principio della

libertà di insegnamento, garantito dall’art. 33 della Costituzione Italiana; tale

programmazione può essere modificata solo e soltanto con il consenso del docente

e, pertanto, il dirigente scolastico:

1) non può cambiare la programmazione giornaliera di un docente senza il suo consenso;

2) non può obbligare l’insegnante di classe a svolgere e/o assistere alle prove INVALSI;

3) non può spostare un docente da una classe all’altra con la finalità di effettuare le prove;

4) non può cambiare l’orario dei docenti;

5) non può spostare gli alunni di una classe fuori dalla loro aula senza il consenso

dell’insegnante di classe al quale, secondo l’assegnazione formale e l’orario delle

lezioni definito all’inizio dell’anno, ha affidato la responsabilità della stessa;

6) non può imporre nella classe di un docente che non intende collaborare con l’INVALSI,

la presenza di un altro docente o personale esterno che “somministri” le prove;

7) non può obbligare alla correzione degli elaborati durante l’orario di servizio (comprese le

ore di programmazione settimanale alle elementari).

Eventuali ordini di servizio su questi argomenti si configurano non solo illegittimi ma riteniamo

addirittura ILLEGALI in quanto istigherebbero ad un reato (interruzione di pubblico servizio).

In Italia non esiste il lavoro straordinario obbligatorio; pertanto il dirigente:

8) non può convocare i docenti per riunioni preparatorie alle prove INVALSI, a meno che

tali riunioni non siano state previste nel Piano Annuale delle attività (e dunque deliberate

dal Collegio Docenti di inizio anno), l’attività INVALSI sia stata deliberata in Collegio dei

Docenti, sia stata inserita nel Contratto d’Istituto, ed infine (solo se sono stati rispettati i

precedenti passaggi), ove vi sia la disponibilità dei singoli insegnanti;

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9) non può obbligare alla correzione degli elaborati fuori dall’orario di servizio;

10) non può obbligare il personale della segreteria alla tabulazione dei risultati

.

Infine, il dirigente:

11) Non può retribuire con il FIS attività aggiuntive legate alle prove INVALSI: tutte le

attività aggiuntive pagate con il FIS devono essere deliberate dal Collegio Docenti.

* * *

Come sapete nelle ultime settimane centinaia di Collegi dei Docenti hanno deliberato di

NON aderire e di NON essere disposti a collaborare all’effettuazione dei Quiz INVALSI.

Nella quasi totalità di tali Istituti Scolastici i Collegi si sono riuniti solo a seguito della

raccolta di almeno un terzo delle firme dei componenti, sulla base della normativa vigente.

Molti DS hanno tentato di non convocare i Collegi ma, lo scorso 20 aprile 2011, il TAR

della Sardegna ha

Scolastica di Nuoro con il quale non veniva inserito il punto INVALSI all'OdG di un Collegio già

convocato, ritenendo (erroneamente) che i QUIZ INVALSI siano obbligatori, nonostante la

formale richiesta presentata da oltre un terzo dei componenti del Collegio, come

specificatamente previsto dalla normativa vigente (art. 7, comma 4 del D.L.vo n° 297/1994 -

Testo Unico Istruzione). La DS aveva poi in Collegio vietato ad un’insegnante di leggere

integralmente e mettere in votazione la mozione contro l'INVALSI. IL TAR Sardegna ha

ACCOLTO la richiesta di SOSPENSIVA del provvedimento di una Dirigente

ACCOLTO

imponendo alla stessa di disporre

giorni dalla comunicazione dell'ordinanza

di aprile in corso

7, comma 4, del d.lgs. n. 297/1994, la richiesta presentata da almeno un terzo dei docenti fa

sorgere l’obbligo, per il preside o il direttore didattico, di convocare il collegio dei docenti;

Tenuto conto che la norma, in conformità a principi consolidati in materia di funzionamento

degli organi collegiali, presuppone che, insieme alla richiesta di convocare il collegio, siano

indicati gli argomenti di discussione, essendo evidente che la riunione è sempre finalizzata alla

discussione di argomenti posti all’o.d.g.; per cui all’obbligo di convocare il collegio dei docenti

si accompagna l’obbligo di inserire all’o.d.g. gli argomenti indicati dai richiedenti; considerato,

infine, che l’eventuale incompetenza del collegio dei docenti a deliberare sull’oggetto indicato

dai ricorrenti è questione che potrà essere esaminata nella detta riunione, e potrà

eventualmente costituire motivo di rigetto della mozione presentata dagli stessi, ma non può

ritenersi ragione preclusiva alla convocazione dell’organo collegiale

Quindi la DS, e qualunque dirigente scolastico di Istituti italiani, sono obbligati a

convocare il Collegio con il punto all'OdG richiesto e lo devono fare entro i tempi ordinari

previsti per la convocazione degli organi collegiali della scuola (cinque giorni prima) ed il

Collegio valuterà nella propria autonomia se accogliere o meno eventuali mozioni presentate

sul punto in discussione.

Si noti, oltretutto, che anche nelle situazioni, residuali, in cui sia stata deliberata

l’adesione alle prove INVALSI in Collegio dei Docenti, comunque, anche il singolo insegnante

che non condivida le scelte del Collegio, può far inserire una propria motivata e contraria

“

coinvolgimento nella somministrazione/correzione delle prove Invalsi.

Ricordiamo altresì, che qualsiasi modifica del POF deve essere anche adottata, con

deliberazione formale, dal Consiglio di Circolo o d’Istituto.

Invece, diversi DS stanno negando ai Collegi dei Docenti, convocati per discutere

sull’adesione alle prove INVALSI, la possibilità di deliberare su tale argomento e tale attività è

gravemente lesiva delle prerogative dell’Organo Collegiale. Stiamo procedendo ad inviare

formali diffide e valutando possibili denunce penali, per il reato di ABUSO d’UFFICIO, contro i

Dirigenti Scolastici che non consentono al Collegio dei Docenti di deliberare.

integralmente le nostre ragioni ed ha SOSPESO il provvedimento della DSla convocazione del Collegio dei Docenti entro cinquee fissando la data della riunione entro il mese. Il Tribunale ha argomentato la decisione considerando che "ai sensi dell’art.".opzione minoritaria" (art. 3 comma 2 DPR 275/1999), con la quale impedire il proprio

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CODICE PENALE

art. 323. - (Abuso d'ufficio).

“Salvo che il fatto non costituisca un più grave reato, il pubblico ufficiale o l'incaricato di pubblico

servizio che, nello svolgimento delle funzioni o del servizio, in violazione di norme di legge o di

regolamento, ovvero omettendo di astenersi in presenza di un interesse proprio o di un prossimo

congiunto o negli altri casi prescritti, intenzionalmente procura a sè o ad altri un ingiusto vantaggio

patrimoniale ovvero arreca ad altri un danno ingiusto è punito con la reclusione da sei mesi a tre anni.

La pena è aumentata nei casi in cui il vantaggio o il danno hanno un carattere di rilevante gravità

".

La stessa nota del MIUR del 20 aprile 2011 (a firma della dott.ssa Carmela Palumbo),

afferma, comunque, che le attività di rilevazione INVALSI sono attività aggiuntive per i docenti

(sia la cosiddetta somministrazione dei test che la loro correzione) e che tali attività debbano

essere inserite all’interno del Piano Annuale delle Attività, ovviamente con delibera del Collegio

dei Docenti. Poi, contraddittoriamente, afferma però che le delibere di NON adesione alle

prove da parte dei Collegi sarebbero

che giuridicamente non ha alcuna rilevanza.

Insomma, la sconfessione totale della linea portata avanti da tanti (troppi) Dirigenti

Scolastici i quali avevano pensato di avere una totale copertura da parte del MIUR e che,

invece, vengono bellamente scaricati.

A questo punto riteniamo che i Dirigenti Scolastici debbano valutare attentamente i

propri comportamenti, sulla base della normativa

dal TAR della Sardegna.

Noi COBAS abbiamo sempre avversato l'Autonomia Scolastica per come è stata

introdotta nell'ordinamento italiano e abbiamo sempre ritenuto (e continuiamo a ritenere) che

sia una "falsa autonomia della miseria" poiché le scuole non hanno alcuna possibilità di agire

realmente "in autonomia" ma devono esclusivamente gestire quanto dall'alto gli viene elargito

in termini di personale, classi, fondi disponibili, etc..

Però prendiamo atto che questa è la normativa oggi in vigore (e continuiamo e

continueremo a lottare perché venga profondamente modificata e magari spazzata via) che

prevede un sistema istituzionale di scuole autonome con autonomia di rango Costituzionale ai

sensi dell'art. 117 della Costituzione (come da modifica del Titolo quinto della seconda parte),

con organi che le Governano (collegiali e monocratici, ciascuno con le sue competenze).

In tale quadro il Collegio Docenti è Organo Collegiale, le cui competenze sono definite

sia nel D.L.vo n° 297/1994 che nel CCNL Scuola, ed il Dirigente Scolastico è organo

monocratico (dirigente apicale dell'Amministrazione), che esercita le sue funzioni ai sensi

dell’art. 25, comma 2 del D.L.vo 165/2001 il quale afferma che:

"…

scolastico autonomi poteri di direzione, di coordinamento e di valorizzazione delle risorse

umane

Alla luce di tale quadro normativo riteniamo che tutte le attività di mancata convocazione

dei Collegi, in particolare con la richiesta corredata dalle firme necessarie, la negazione della

possibilità di deliberare in Collegio sul punto INVALSI, l'emissione di Ordini di Servizio sulle

stesse prove INVALSI, non siano solo illegittime ma rilevino, come già accennato, palesi profili

di illegalità e, quindi, di possibile violazione della legge penale.

In particolare disporre ordini di servizio per lo svolgimento dei test INVALSI, magari

allontanando dalla propria classe l'insegnante in servizio, in assenza di delibera del Collegio

dei Docenti e di formale accettazione dei docenti coinvolti, può rilevare profili penali poiché

riteniamo che possa commettersi una vera e propria

IMPROPRIE, con l’uso di una “spiritosissima” locuzionerealmente vigente, anche per quanto decisoNel rispetto delle competenze degli organi collegiali scolastici, spettano al dirigente…".interruzione di Pubblico Servizio.

Per tale ragione chiediamo alle/ai colleghe/i di

ordini di servizio illegittimi ed illegali, anche se reiterati, dei Dirigenti Scolastici e

non abbandonare lo svolgimento delle attività didattiche programmate nelle

classi loro affidate

quiz.

non ottemperare ad eventualinei giorni nei quali secondo l'INVALSI si dovrebbero svolgere i

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Pensiamo che le/i docenti abbiano l'assoluto diritto/dovere di non ottemperare a tali

ordini di servizio poiché riteniamo che le/gli venga richiesto di abbandonare il proprio lavoro ed

essere, in tal modo, corresponsabili di una possibile interruzione di pubblico servizio e, quindi,

chiediamo ai colleghi ed alle colleghe una chiara assunzione di responsabilità poiché siamo

convinti che il rifiuto di adempiere agli ordini di servizio (ancorché reiterati) sia, a nostro modo

di vedere, possibile, legittimo ed auspicabile perché, in questi casi, ci verrebbe richiesto di

compiere un vero e proprio reato (interruzione di pubblico servizio).

CODICE PENALE

art. 331 - Interruzione di un servizio pubblico o di pubblica necessità

“Chi, esercitando imprese di servizi pubblici o di pubblica necessità, interrompe il servizio, ovvero

sospende il lavoro nei suoi stabilimenti, uffici o aziende, in modo da turbare la regolarità del servizio, e’

punito con la reclusione da sei mesi a un anno e con la multa non inferiore a lire un milione. I capi,

promotori od organizzatori sono puniti con la reclusione da tre a sette anni e con la multa non inferiore

a lire sei milioni. Si applica la disposizione dell’ultimo capoverso dell’articolo precedente”.

L'

ottemperare quando le disposizioni chiedano di violare la legge penale.

art. 17 del DPR n° 3 del 1957 prevede, in tal caso, che non si abbia alcun obbligo di

Art. 17 - Limiti al dovere verso il superiore

“L'impiegato, al quale, dal proprio superiore, venga impartito un ordine che egli ritenga

palesemente illegittimo, deve farne rimostranza allo stesso superiore, dichiarandone le ragioni.

Se l'ordine è rinnovato per iscritto, l'impiegato ha il dovere di darvi esecuzione.

L'impiegato non deve comunque eseguire l'ordine del superiore quando l'atto sia

vietato dalla legge penale”

.

E’ chiaro che taluni Dirigenti potrebbero instaurare procedimenti disciplinari nei confronti

di coloro che non ottempereranno agli illegittimi ed illegali ordini di servizio (anche se reiterati)

e che, in tal caso, avranno tutto il supporto sindacale e legale della nostra Organizzazione al

fine di difenderle/i in tutte le sedi.

Ci pare che la nostra proposta sia assolutamente chiara e l'atto finale (ottemperare o

meno agli ordini di servizio) spetti soltanto alle/ai colleghe/i senza fraintendimenti e nella

chiarezza assoluta degli scenari possibili e dei "problemi" cui potrebbero eventualmente

incorrere e contro cui, come detto, forniremo tutta la nostra assistenza..

Noi COBAS riteniamo che questa vicenda sia grave in sé ma vada aldilà dello specifico

relativo alle prove INVALSI poiché, qui ed ora, sono in gioco la libertà d’insegnamento, le

prerogative del Collegio dei Docenti e la dignità personale e professionale di ciascuna/o di noi.

Infatti, se dovesse prevalere il principio che l’Amministrazione Scolastica, in assenza di

alcuna norma che lo preveda, possa impunemente imporre alle scuole ed ai docenti,

militari,

componenti, ridicolizzando la libertà d’insegnamento ed, addirittura, “imponendo” alle/ai

docenti l’effettuazione di attività aggiuntive in orario di servizio e fuori orario di servizio, da

domani potranno chiedere alle scuole, e a noi docenti, qualunque cosa.

manututto ciò che ritiene opportuno, violando le prerogative degli Organi Collegiali e dei suoi

Non ci pare che tutto ciò possa essere sopportato e da noi agevolato.

I Quiz INVALSI non sono obbligatori

Opponiamoci e non ottemperiamo ad illegittimi

ed illegali Ordini di Servizio dei Dirigenti Scolastici

COBAS - Comitati di Base della Scuola

COBAS - Comitati di Base della Scuola

sede nazionale: viale Manzoni 55, 00185 Roma

Tel. 06/70.452.452 - fax 06/77.20.60.60

internet: www.cobas-scuola.it - e-mail: mail@cobas-scuola.org

anche se la scuola e/o le classi fossero considerate “scuola campione”.